根据目前各种渠道透露的消息，人们普遍猜测，明年一号文件极有可能聚焦农业经营体制，即解决组织化生产与社会化服务的问题。专家指出，组织化生产的关键，就是解决小农户与大市场的对接。
关于农业组织化生产和社会化服务，在十八大报告中就早已明确。
十八大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田(微博)向《中国产经新闻》记者表示，虽然近年来出现了一些新型的经营主体，但在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度下，我国农业经营的主体一直是家庭承包经营的农户，不仅如此，未来我国农业经营的主体也将一直是农户，不会改变。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文此前也曾表示，从全世界范围来看，农业生产都是以农户经营为主，少数公司化的农场也主要集中在可以进行工业化生产的部门，如某些养殖业。种植业基本以农户经营为主，这是由农业生产本身的性质决定的。
日前召开的国务院常务会议也提出，家庭经营不仅适合分散经营，也同样适合规模经营。
不过，中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁则向《中国产经新闻》记者表示，就目前而言，我国农业组织化程度普遍不高，农民组织过于分散，组织缺乏核心力量，不能很好地推进我国农业产业化进程和提高农业生产效率，与我国目前农业现代化发展不相适应。
正因如此，当前需要解决的问题就是小农户和大市场的对接。
郑风田表示，解决这个问题，有两条基本途径，即农民加入各种专业协会以及社会化服务体系的确立。
河北冀州市农民李冲告诉《中国产经新闻》记者，在当地发展比较好的农民合作社是码头李镇的长青果品专业合作社。这家合作社共有社员180多户，注册资金100万元，全年全社果品年产值达到400万元，成为冀州市有名的水果之乡。
“通过合作社这种形式，比较容易做品牌，规模也大，好推广。比单干强多了。”李冲所在的村子并没有这种合作社，村里种果树、辣椒、蔬菜的乡亲们也很多，都是自找销路，收益很不稳定。因此，谈起码头李镇的合作社，李冲在言谈之中流露出羡慕的眼神。
近年来，各种农民专业合作社正在蓬勃兴起。以宁波为例，目前当地已经有农民专业合作社3740家，成员出资总额38.17亿元，覆盖了种植业、农产品批发和零售、养殖业、农林牧渔服务业、加工业等行业。
郑风田指出，除了小农经营的联合合作，多渠道、多层次的社会化服务业必不可少。例如公益性农业推广体系、防疫体系的建立，以及各种农机服务的提供等。
郑宇洁则指出，在农业社会化服务方面还存在诸多欠缺，例如服务机构建设力度不够，专业服务人才缺乏，为农民提供的专业咨询和技术培训还不能很好地满足农民的需求，从而不利于农村剩余劳动力的转移和提高农民素质。“国家层面需要在财政方面给予支持，促进农业技术推广站的建立、加大人才的培养。”
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