疫情对棉花产业的影响分析与政策梳理系列报道四

2020年春节期间，新型冠状病毒感染肺炎迅速向全国蔓延，举国上下共同抗击疫情，为避免人口大规模流动和聚集，采取了居家隔离、延长春节假期等防控措施。疫情让中美贸易第一阶段协议尚未完全消化的利好戛然而止，中国棉花信息网在跟踪报道中听到了举国同心的声音，看到可歌可泣的故事，我们希望能将涉棉企业为防疫赶工、捐赠等消息告知更多的人知晓，更希望能理智的梳理当前出台的政策与企业经营遇到的问题，系统地呈现出来，为您的决策尽可能的提供一份真实的可参考信息和数据。

一、政府助力普惠制的政策纷纷出台

（一）保证疫情紧缺物资增产增供

2月7日，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部联合发布《关于发挥政府储备作用支持应对疫情紧缺物资增产增供的通知》（发改运行〔2020〕184号），全力保障医疗防护紧缺物资供应，迅速提高疫情防控保障能力，又免除了企业的后顾之忧。

国家发展改革委财政部工业和信息化部关于发挥政府储备作用支持应对疫情紧缺物资增产增供的通知

（二）政策全力为企业保驾护航

为切实做好疫情防控工作，努力保障企业正常经营秩序、减轻企业负担，中央和地方多项有针对性的政策陆续出台。江苏、上海、北京、广东、山东等地陆续推出一系列企业减负措施，这些措施即给与了医疗物资生产企业和捐助企业特殊的政策，也给困难企业提供了扶持方向，包括缓缴社会保险和部分税款、贷款适当展期及贴息等诸多方面内容。如：

疫情防控时期企业帮扶政策措施汇总；

金融支持与财税减负并行，多地出台政策助中小企业渡过疫情难关；

疫情下企业压力增大，各地多管齐下纾困助力

等等。

随着各地企业逐渐恢复开工（湖北省除外），中央和各级政府也在不断的补充、优化相关政策措施，对企业也更有针对性和指导性。如：

财政部：将根据疫情防控需要继续出台财税支持政策；

农业农村部办公厅下发通知要求：不误农时抓好春耕备耕；

商务部:组织具备条件的企业尽快复工营业做好生活必需品保供工作。

二、相关产业政策快速跟进响应落实

（一）减少因疫情导致的无法完成国际贸易订单的损失

1、中国纺织品进出口商会可开具不可抗力证明

为坚决落实贯彻党中央、国务院决策部署，商务部办公厅印发《关于帮助外贸企业应对疫情克服困难减少损失的通知》，指导纺织、轻工、五矿、食土、机电、医保等六家商会，全力做好出具不可抗力证明、法律咨询、参展协调、供需对接等相关服务。中国纺织进出口商会随后发布了《关于开具新冠肺炎疫情不可抗力相关事实证明的通知》，尽可能的为有需要的相关纺织企业减少损失。

2、海关总署延长加工贸易手册核销期限

海关总署2月7日最新发布的公告，将临时延长加工贸易手册核销期限，因延迟复工造成加工贸易手册超过核销周期的，主管海关可办理手册延期手续，企业事后补充提交有关材料（海关总署公告2020年第21号（关于临时延长加工贸易手（账）册核销期限和有关注册登记备案事宜的公告））。

3、地方海关减免滞港费用

地方海关对于停工期间到港的货物，为了减轻企业压力，也采取了相关措施，以减少企业损失。以山东为例，根据港口集团近日发布的公告，对于2月2日起申请提进口重箱（内外贸集装箱）计划的，将免除自2020年1月24日至2月9日期间在堆场产生的库场使用费（【港口速递】进口棉现货交易基本停滞上下游企业均静待复工）。

（二）科学安排入储工作事宜

1、中国储备棉管理有限公司2月1日发布《关于新冠疫情防控期间新疆棉轮入有关事项的公告》，暂停中储棉武汉公司轮入挂牌交易，延长各库点的交货期限等等。

2、决策部门调整储备棉日轮入量。面对疫情可能带来的产业影响，有关部门在节后首个储备棉交易日果断上调轮入数量，增加调控力度，缓解了市场恐慌情绪，市场在接连两日深跌之后开始反弹。在最低限价优势带动下，企业踊跃参与，成交量持续增加。节后首周成交65800吨，成交比例98.21%，占本次轮入量的54%。

（三）切实降低企业成本

据新疆日报报道，根据临时性电价扶持政策，国网新疆电力有限公司调整了基本电费计费方式变更周期、暂停用电期限、合同最大需量用户基本电费加收政策等（新疆自治区实施临时性电价扶持政策降低企业生产用电成本）。

在整理这篇文章时发现，党中央国务院及各级相关部门政策仍旧在频出不穷，这里不能一一枚举，但这些决策行为让我们看到了国家在保障抗疫顺利进行的前提下，最大限度的能够帮助企业降低压力，尽快恢复生产，平稳度过疫情的决心。

三、企业心声反馈

（一）关于储备棉轮入问题

1、内地仓库再次检验，存在不可预估的质量风险

本轮储备棉轮入公告清楚的写明了轮储的目的“优化储备结构、提高储备质量”，为此，对质量提出一定的要求。遇到的现实问题是2019/20年度受种植期间天气、兵团取消“五统一”、种植品种等多因素影响，新疆棉花质量出现了下降，交储企业会慎重挑选同时符合交储包装和质量两个标准要求的资源。轮入要求除在中储棉公司新疆承储仓库申报入库的棉花外，均需按相关要求在库100%抽样再次检验。再次检验，会有时间、区域等原因导致的差异率，还会存在单批差异，导致整个合同不符合要求的情况。

有企业呼吁，希望能以原监管棉结果进行质量确认或是对原检验结果符合交储质量要求，再次检验出现差异的，根据等级差价贴水结算。这样操作会降低企业的交储成本，也释放积极信号。

2、同等条件下，内地仓库平水导致内地交储积极性减弱

对于交储企业来说，新疆仓库交货与内地仓库交货属于平水，也就是说在增加运费、联系内地仓库重新入库检验，甚至于承担再次检验不合规风险的基础上，却没有获得相应的价格补贴，这也是企业参与积极性低，有区位优势的更倾向于新疆仓库交储的原因。

（二）关于配额发放与使用

1、2019年配额的使用问题与建议

据了解，目前仍有部分2019年棉花进口配额尚未使用，企业也已根据要求在元旦之前提交海运提单等相关材料，将配额有效期延长至2月底。受疫情影响，国内多地企业延迟复工，同时部分航运公司如中远和马士基等航线安排也有所调整。这将导致进口棉清关提货时间有所延迟，对已经到港的货物，青岛和张家港陆续出台了减免滞港费用等政策。但对原定装运时间无法如期履行，将导致部分配额无法在2月底有效期之前如期使用，造成一定损失。

根据海关总署2月7日最新发布的公告，将临时延长加工贸易手册核销期限，因延迟复工造成加工贸易手册超过核销周期的，主管海关可办理手册延期手续，企业事后补充提交有关材料。但对于一般贸易配额未使用部分，目前尚无相关政策办法发布。

有企业呼吁，结合当前疫情情况，对于因延期复工等客观因素导致配额未能完全使用的企业，希望能够考虑给予有效期延长等相关解决办法。

2、关注2020年配额的反馈

对于2020年度新年度配额的发放和使用，企业普遍关注今年是否还会增发滑准税配额，以及将会采取怎样的发放方式。在当前疫情情况之下，部分企业复工时间尚无法确定，国内消费和出口也可能将受到不同程度的影响。

有企业呼吁，能否在保证国内棉花市场合理运行的前提之下，适当降低配额外部分棉花进口的滑准税率。同时结合之前非典疫情期间棉花进口量变化的历史情况，根据国内实际需求，灵活掌握滑准税配额的发放数量和节奏。

（三）关于复工保障的问题

1、关于企业复工的配套支持

2月6日商务部发出了《组织具备条件的企业尽快复工营业做好生活必需品保供工作》的通知。根据本网调查，元宵节后各地棉纺织企业及纺织市场将陆续复工，企业呼吁相关部门尽快根据不同场所的疫情防控标准，指导企业做好厂区、人员、经营场所的卫生防疫，建立健全相关管理制度，切实保障复工人员配备防护用品，保障企业复工后的正常生产经营。

2、落实各有关部门给与企业的相应财政和金融支持政策

疫情发生后，财政部、央行和各级商业银行先后出台为企业，特别是遭受疫情影响较重的中小企业提供金融支持、税收减免、社会保险等纾困政策。呼吁相关部门统筹考虑，税收、社保、金融信贷等方面积极出台配套实施的具体方法。

来源：中国棉花信息网；作者：XXX；农产品期货网转载本文仅为传播更多信息为目的，并不表示本网认可文中作者观点。若转载文章作者有认为本网有不妥之处，请致电本网010-51289506联系，本网将立即与您磋商并解决相关事宜。