“砍甘蔗要砍伐证”追踪:市场能否放开陷纠结

昨日，南方日报刊登《砍甘蔗要砍伐证蔗农感觉很受伤》（详见昨日本报A11版）的报道，引起雷州市相关部门的重视。雷州市经济贸易局副局长李炜峰强调，他们将对报道中提及的村委进行调查，绝对不允许村委会借机收钱。不过，他表示，政府也倾向于本地甘蔗尽量留在湛江市区，不主张甘蔗原材料外流。

●南方日报记者 汤凯锋

报道回应▶▶“收钱绝对不允许”

“感谢南方日报的报道，说出了我们蔗农想说的话。”昨天，本报的报道引起雷州市蔗农的关注。英利镇三元村的蔗农李先生致电记者称，政府已经表态村委会在发砍蔗证时不许收钱，他们也很期待政府人员对事件进行调查。

“收钱绝对不允许。”昨天下午，李炜峰告诉南方日报记者，村委会采用1988年的惯例并不合理，在发甘蔗砍伐证时收取蔗农的钱的行为绝对不合法。李炜峰表示，他们将组织对报道所反映的村庄进行调查，如果发现村委收钱的情况，要责令村委退钱给蔗农。

蔗农的哀怨▶▶渴望甘蔗买卖自由

据了解，根据2002年国家发展计划委员会等四部委联合出台的《蔗料管理暂行办法》规定，蔗料产区实行以制糖企业为核心按经济区域实行划区管理，制糖企业收购糖料时，不得跨原料区收购糖料。

这也是雷州在管理甘蔗市场的重要依据。目前，雷州市制糖企业均有自己的原材料供应区域，尽管糖厂称他们与大部分农户签订合作协议，但在记者的采访中，仍然有相当一部分农民称并未签订协议，他们的种子和化肥均要自己购买，但他们的甘蔗都必须按照市场指导价格统一卖给糖厂。

随着近年糖价格的上涨，越来越多蔗农对“封闭”的市场提出质疑。“为什么甘蔗还不能买卖自由呢？”英利镇一位村民抱怨说，虽然糖的价格涨了，但蔗农真正得到的实惠并不多，他们渴望实现甘蔗市场的自由流通。

此外，让蔗农质疑的，还有“封闭市场”的统一定价。昨天，李炜峰告诉记者，甘蔗收购价格都是由省物价局统一定的指导价格，今年优一类甘蔗价格是520元/吨，一类价格是510元/吨，二类是500元/吨，三类是490元/吨。

“如果说原材料紧张，我们甘蔗的价格应该更高才对。”英利镇的周先生认为，统一定价让当地部分蔗农渐渐失去种植积极性。他以后村为例说，因为种甘蔗收入并不是很高，部分农民宁愿改种其他经济作物。

政府的担忧▶▶放开恐致甘蔗争夺战

昨日，雷州市一位知情人士告诉记者，关于甘蔗市场能否按计划实行区域销售，湛江很早就有过讨论。

早在2000年，湛江市就制定了糖业生产“三放开”政策，一是蔗区放开，政府不再按糖厂划定蔗区，允许甘蔗在全市范围内自由流动；二是蔗价放开，蔗价与糖价市场联动；三是经营方式放开，政府不干预糖厂的生产经营活动。湛江市政府有关领导也多次公开表示，绝不允许各县（市、区）、糖厂或部门、单位在蔗区、道路上设点设卡，阻挠甘蔗自由流通；坚决制止糖厂以不正当手段收购甘蔗。

但这个政策在执行中却遭到了巨大阻力。“最大的问题就是蔗源的争抢。”湛江一位糖业相关负责人坦言，糖业比较特殊，甘蔗市场放开后，只要有不法分子在中间哄抬物价，蔗农就会等待更高的价格，一旦原材料供应不上，糖厂就要面临停机，一次就得损失几万甚至几十万元。

因此，一旦甘蔗市场放开，过度担心原材料的企业势必会在甘蔗区发生抢购争夺战。

这种担忧并非没有道理。2006年，湛江部分地区出现基层政府与糖厂私定协议，联合垄断当地甘蔗资源事件；2010年，因为民间流传的一条涨价消息，等待好价的蔗农拒绝砍甘蔗，遂溪七糖厂被迫停榨……

昨日，李炜峰告诉记者，政府也倾向于本地原材料尽量留在本地，不主张甘蔗原材料外流。“这也是为了规范企业行为。”他坦言，甘蔗市场一旦开放，企业很难避免因为抢购原材料而发生打架等事件。

■专家观点

症结在市场主体均要得利

中国社会科学院经济研究所调研员韩孟分析，在计划体制下，雷州甘蔗市场最关键的症结在于，蔗农的生产活动与糖厂的需求量并不对称，当供需失衡的时候，蔗农的利益受损，因此矛盾比较激烈。“市场经济有挣钱的时候，也有亏本的时候。”他同时指出，打开甘蔗市场面临的挑战是，每个市场主体的风险均会加大，政府在稳定市场秩序方面面临比较大的压力。

韩孟认为，如果选择放开市场，政府就要有能力监管并规范好市场秩序。如果仍按计划经济模式管理，就必须保证农民、糖厂、政府等参与主体也要获益，蔗农利益不能忽视。他建议说，政府或可拿出一定的经费，引导蔗农成立合作社等组织，这些组织由蔗农选代表组成，代表蔗农去与糖厂、政府沟通，使蔗农的生产和销售之间信息对称，解决蔗农供需矛盾，尽可能为蔗农、企业和政府都解决困境，这也是多年来国内外的有效经验。