受进口糖、淀粉糖及走私糖多重冲击，进入5月份，由于缺少收储政策的保护，本应步入消费旺季的食糖价格一路下滑，郑糖主力1301合约下挫1100余点至5700元/吨一线，南宁报价下调超过500元至6100元/吨成本线。根据布瑞克调研的广西制糖行业情况，按500元/吨甘蔗收购价计，混合出糖率12%计，扣除副产品预期收入，吨糖原料成本约为3422元/吨，出厂成本约为4320元/吨，算上管理费用、财务费用及销售费用，税前成本约为5040元/吨，算上营业税及增值税，税后成本达到6145元/吨。按照目前的升贴水及运费，ICE原糖20美分/磅对应的泰国糖配额内进口精炼完税价仅为5310元/吨，巴西糖5295元/吨，均低于广西食糖税后成本，但高于税前成本。全球食糖供应过剩周期，外糖下跌至18美分/磅为大概率时间，该价格对应的泰国糖配额外进口精炼完税价为6230元/吨，巴西糖6205元/吨，逼近广西糖税后成本。
低价进口糖对于我国较高成本支撑下的糖业冲击不可小觑，本榨季走私糖的猖獗正是由于内外糖之间较大价差的利润诱惑。若后市国际糖价跌至18美分/磅，我国食糖配额制度尚能勉强组织进口糖的冲击，若价格中枢下移至17美分/磅的近五年均价，配额外进口成本将低于广西制糖税后成本，到那时，我国制糖行业将暴露在全球食糖行业的大环境中，与制糖成本仅为国内一半的巴西、澳大利亚及泰国食糖相比毫无竞争优势可言。
而面对国际食糖低成本带来的巨大压力，政策对于我国制糖行业的支持和保护如何呢？
我国现有食糖政策调控主要有三个方面：一是食糖进出口贸易管理措施，近些年，配额制度有效缓解了我国食糖供应不足状况，同是规避了国际食糖市场的风险，但是随着我国制糖成本步入全球高位，全球最低的食糖关税水平显得捉襟见肘。二是国家储备政策，从国际惯例来看，国家储备量应占国内3个月的消费量，即当前我国应有360万t的储备规模。但我国食糖库存规模偏小，在欠产年份对糖价的平抑作用微乎其微，有的甚至出现越抛糖价越涨的局面。三是糖料收购政策，部分食糖主产区制定了糖料收购的政府指导价和糖料收购与糖价联动二次结算政策。
目前，我国尚未出台糖料种植直补政策，食糖生产的整个环节也没有任何补贴。对于蔗农的扶持任务落在了糖厂肩上，企业承担了对于蔗农资金、化肥、机耕、良种以及田间道路建设方面的责任。目前广西的制糖成本构成，以6500元/吨的价格计，增值税约1105元/吨，占制糖成本中的18%，糖厂其他杂费主要包括蔗区道路修整及管理费用等120元/吨，占制糖成本的2%，糖厂价外补贴初步估计在50元/吨，占制糖成本的1%。这三项加在一起占制糖成本的21%，共计1275元/吨，意味着我国食糖生产者从政府处得到的支持占其收入的-20%，而在其他食糖的主要生产和消费大国，该数据通常为正值。政府对糖业政策的操作空间，可充分利用世贸组织允许的“绿箱”和“黄箱”规则，大力支持国内甘蔗科研、技术推广，构建甘蔗生产自然风险防范体系，对农民进行直接补贴，由国家承担对农民使用先进技术和优良品种的推广职责，以此来保护国内糖业。
如前所述，大约有1200-1300元/吨的食糖成本拥有政策的弹性，据了解，目前糖协正在积极争取。虽然糖价趋势在整体供求背景下仍将向合理区间回落，在生产效率短期难有本质突破且不违背WTO贸易规则的前提下，糖业的生存空间可在政策层面上去争取。
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