6月27日，山东省农业农村厅、省财政厅等部门印发《山东省2019年棉花目标价格保险方案》（以下简称《方案》），确定在平阴县、东营市东营区、寿光市、鱼台县、夏津县、武城县等6个县（区）启动开展棉花目标价格保险试点，创新农业补贴方式，保障棉花种植收益，促进全省棉花产业高质量发展。
山东要开展棉花目标价格保险补贴了？这个补贴对于内地棉花种植有何意义？首先，保险目标价格是以保险公司根据山东省棉花产业实际情况和当前的市场行情而定，以保险公司的最终报价为准，但不低于15200元/吨，即每亩最低保障收益折算为1216元。保险期限内保险结算价格低于保险目标价格时，视为保险事故发生，由保险公司按照赔偿处理中的具体约定进行赔付。
山东地区植棉成本以及籽棉交售价格统计表
方案称，保险目标价格不低于15200元/吨，我们暂且按最低标准15200元/吨来算一下籽棉的交售价格在多少钱以下会拿到补贴。假设籽棉衣分率为40%，折算籽棉交售价格在3.04元/斤，也就是说当棉农的籽棉交售价格低于3.04元/斤时将得到赔偿。从卓创资讯统计的数据来看，2010/11年至2018/19年度，籽棉平均交售价格均在3.04元/斤以上，也就是说在过去的9个年度里即使有此目标价格保险政策，棉农也基本拿不到补贴。
既然按照最低标准基本拿不到补贴，那么根据近几年籽棉交售价格，保险公司的最终报价在什么水平上，老百姓才能享受补贴呢？2012/13-2018/19年度40衣分籽棉平均交售价格为3.60元/斤，折皮棉价格为18000元/吨，也就是说当保险公司的最终报价在18000元/吨以上时，棉农才可享受补贴（以近7个年度平均籽棉交售价格计算）。若以2018/19年度籽棉交售价格3.3元/斤计算，保险公司的最终报价在16500元/吨以上时，部分籽棉交售价格不足3.3元/斤的棉农才可获得相应的补贴。
另外，再从植棉成本的角度来分析一下，目标价格保险补贴政策对于棉花种植户的意义。卓创资讯统计的近9年植棉成本的数据可以看出，从2012/13年度开始，随着人工成本的上升，棉花种植成本已经超过每亩最低保障收益的1216元，也就是说当植棉成本超过1216元/亩时，如果保险公司的最终报价为15200元/吨，其实对于老百姓的收益是没有任何保障的。那么就当前的植棉成本，保险公司的最终报价在什么水平上，才能保证老百姓种植棉花是有收益的呢？2012/13-2018/19年度的植棉平均成本为1257.57元/亩，假设亩产400斤，衣分40%，折皮棉价格15720元/吨。也就是说，当保险公司的最终报价高于15720元/吨时，才能保证棉农种棉不亏损。
综上所述，棉农是否能享受此政策的补贴主要取决于保险公司的最终报价是多少，就目前情况来看，报价在16500元/吨以上或对棉花种植形成利好提振。但近年来内地植棉逐渐退化的原因是多方面的，一是植棉收益不佳，二是机械化程度低，三是农村劳动力匮乏，四是棉农可选择种植的作物较多，且棉花种植费工时等种种因素导致的。卓创通过调研分析，仅从价格补贴方面补贴或仍较难调动内地植棉积极性，况且现在保险公司的报价尚存在很大的不确定性。卓创通过调研了解，棉农纷纷表示，在补贴没到位前仍不考虑种棉花或不考虑多种棉花。
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